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专家观点
毛光烈副省长谈智慧城市的后台建设
发布时间:2013-02-28 10:41:51

       一、智慧城市业务后台建设要有个好品牌或名称

    智慧城市的后台建设要和业务紧密结合起来,要有好的品牌或者名称。智慧城市可以有多种业务,例如智慧交通、智慧电网、智慧医疗、智慧水务等等,因而业务后台也可以有多个名称,比如服务中心,或者指挥中心、管理中心、协调中心等等。我认为还是叫服务中心比较好。为什么?因为叫服务中心有四个优点:

   1.品牌响亮。现在开展的智慧城市建设项目属于政府类的比较多。“服务中心”的叫法比较亲民、平和、和谐,体现宗旨。

   2.定位准确。现在的智慧城市建设项目都没有叫服务中心的,但这些项目性质是为市民、企业组织服务,同时也为有些机关工作服务。应该把服务作为第一要务,而不是把管理作为第一追求。智慧城市的后台实际上还有个重要的服务,是作为后台为前端服务。如果不顾及前端,光顾后端玩,玩得再好也没意义。例如智慧安居的大脑心脏在后台。如果光指挥,不注意对前端(例如协警、巡警和物业公司)的服务,就会脱离一线。其服务对象的特点,一是对整个的、系统的对象,二是对一线即前端的对象。

   3.职责明确。是否履行好了服务职责,这是智慧城市建设的最终评价标准。其它的职能即使指挥地再好,但如果服务职能没做好,这也不算真正的好。

   4.蕴含明白。“中心”两个字的含义是明白的。例如智慧医疗、智慧安居,服务中心就是其业务的中枢和大脑,做的好不好要负全责,并不是说只有指挥中心才要负全责。

    二、智慧城市业务后台建设要有明确、清晰的架构

    架构清晰体现在哪里?要注意后台是为内容、为业务服务的。因此智慧城市业务后台的架构格局和业务流有关系,要很好地研究。

    举个例子,阿里巴巴电子商务的总体架构应该是五个部分,这五个部分是不能分开的:网络贸易(过去叫淘宝网)、支付(支付宝)、后台(阿里云)、信用等级评价和保障、物通流。一定要有这五个部分,电子商务才能转得起来。某一部分可以外包但不能少,否则电子商务就因短腿而无法运转。购买商品时,必须可以通过支付宝在网上支付,否则如要到银行去交钱的话,就失去了网购的意义。电子商务必须要有信用评价和制度保障,包括对买入卖出都有保障,使用户不会被骗。阿里巴巴开始时没有自己的物流体系,委托邮政提供物流服务,结果到了春节时就发现遇到困难,现在自己办。这个道理一样,智慧交通、智慧电网也要把架构搞清楚,否则业务没法做。现在有的智慧城市建设的项目业务,往往只做了一部分架构,运转时就没有实际意义,就像桌子缺一条腿没法使用的道理一样。所以要注意架构的完整性,才能很好地把整个业务流程支撑起来。

    智慧城市业务后台一般的架构是什么样?大致上有五个部分。这是一般意义上必须有的部分,但不一定是架构的全部。在项目实践中,并不一定要完全按照这五个体系的结构去建设,但这五个体系的内容和功能必须都要在架构中得到体现。

   1.指挥协同服务体系、

    在内部叫“指挥中心”没有问题,对外还是应该叫“服务中心”。这个体系主要负责日常和应急的指挥协同服务。如果以智慧安居来讲,平常有常规的、一般的指挥协调就可以。例如家庭安保的体系,从个人家庭到小区到街道到派出所到公安分局到公安局指挥中心,可能有分层分级指挥,有不同的响应等级。

   (1)第一种是日常的家庭安保性服务。

    如果只是发现撬锁,日常指挥叫小区保安去查看就行。

   (2)第二种是紧急情况下的应急性的服务。

    例如小区发生火灾,涉及消防(负责灭火救人)、交警(负责封锁区间、交通管制,确保只有消防、医疗和疏散人员的车辆才能进出)、治安警(负责疏散人员和维护治安)。7·23动车事故发生得很突然,开始现场有点乱,主要是因为当时参与救援的人积极性很高,记者来的也很多,有的地方外围警戒没法做。但总体上还是有序的:首先是保持了主要救援道路的畅通。针对重点对象和主要目标,保持了交通的快速、有序。当时第一位的任务是救人,救出来的伤员要及时送到医院,形成了救援体系。这个体系必须完整。比如交通管制,从现场到医院的主要通道都管了起来。当时消防队伍就在现场,在每节车厢找人,伤员一送上车就送到医院,医生马上来快速处理。找人、送伤员、保持道路畅通、协调医院医护人员及时到岗服务,形成了一条龙服务、一体化的协同指挥。所以指挥协同服务中心要有不同层级的反应,应急的时候就要分等级并协同地响应。7·23事故后的应急主要在温州当地反应,省里主要是后援和协同指挥,派人支援。

    我刚到金华当常务副市长时当地要举办火腿节。之前当地出过元宵节灯会踩踏事故,已经十年没搞类似的大型活动。我到任的时候离活动只剩15天。金华人民广场搞活动条件实在太差,有很多台阶。当时没人管安全指挥,后来让我负责安全工作。我说我来管可以,但必须统统听我指挥,我有权随时下令处理。为了这次活动安全,我们建立三道防线:第一道防线把货车卡住,第二道把一般客车卡住,第三道防线把小车和自行车卡住,最后核心防线进行人员和机械相结合的安全隔离。新华街到人民广场有多个大台阶,如果上面有人一挤一推的话,就容易出事情。我们用部队组成三道人墙,再用铁手架隔开。进口有很多通道太宽,于是隔成一个个小通道,只有一个人可以通过。另外,我们还对每个人员定岗,分外围、中间、现场控制和道路控制。后来保障了活动的安全进行。

   应急指挥的正确与否、效率高低还决定是否会发生次生灾害。例如,如果发生银行抢劫、金店抢劫,智慧安居的架构里肯定要有相应的指挥体系。但这种指挥体系的设计和应急预案的准备,都应该是非常详细,还要防范派生的或次生问题的产生。

   (3)后台的服务在日常活动中,还可以把日常服务外包给另外的专业公司去做。

    现在很多百姓有事就找民警,比如老人小孩走丢、钥匙忘记拿了,请民警帮助开门。这些都属于事务性的服务,不是属于安保范畴。这些内容服务可以考虑转移给像宁波市的81890市民服务热线。现在绍兴在建设智慧安居,我建议在绍兴设立一个类似宁波市功能的81890的分公司。因此,有一个问题一定要明确:我们做的是综合服务的后台,因此在平台上面还可以有类似上述81890类的许多专业的服务,平台或后台本身可以不要全部由自己包下来,我在后面还会专门讲这个事情。全部包下来效率不高,因为你不一定是非常专业的。但如果你不解决日常事务性服务问题,老百姓感觉不方便,口碑与品牌就不行,所以群众要求的事一定要尽力办好,一定要有承办的单位。

    前面讲到智慧城市建设的第二个特点:系统协同。系统协同会在所有业务里体现出来的,不要把系统协同、智慧处理、智慧终端和业务链条脱开来理解,这才是最充分体现系统协同的,尤其是应急的情况下。非应急情况下也有系统协同问题,日常事务性服务也可以叫做呼叫服务,这个可以向网络传输商的呼叫中心学习。

   2.呼叫服务体系

   呼叫服务体系的手段包括:

   (1)无线电广播:如杭州市交通台FM91.8,这对于智慧城市建设来说,一个城市范围的广播系统是有意义的,但对省级范围的实质性的意义不大;

   (2)手机;

   (3)电子屏幕系统;

   (4)车载电脑网络:包括有线网、宽带网、无线网(包括无线电广播、无线城市4G等)

    我们要注意到,提供后台服务的时候要把这些手段综合起来使用。

    其实感知系统有多种。中国工程院常务副院长潘云鹤同志在我省科学论坛上曾讲过,现在可以利用的感知手段有20多种。它既是感知的体系,也是传达信息呼叫服务的体系,有许多是可以同样起作用的。

    关于呼叫服务体系的内容,以高速公路服务、智慧高速服务为例,有以下几类:

   (1)气象提醒服务(特别是大雾);

   (2)路网通行状况服务;

   (3)超速提醒服务;

   (4)超限(超重超高超长)提醒服务;

   (5)危化品运输错行提醒服务。危化品运输是必须按照规定路线走的。去年杭州曾经出过事故,一辆化学品车在钱塘江上游翻车,污染了水源上游,造成较大的危害。所以一般来说,水源地不允许危化品运输车辆经过。如果车辆走错要提醒,还要提供服务,提示它在哪个路口下来,转到预定路线上去。

    丽水要建设智慧政务,那么智慧政务的构成内容是什么?政务首先要把服务搞清楚。第一大类是面向百姓的服务:

   (1)日常家庭生活的公共服务:供气、电、水等等;

   (2)基本的社会公共服务:这是泛指的,不是每家每户都有的。比如教育、医疗、文化、养老、住房、就业等服务。这些服务可能不是天天都需要,也不是每家每户都需要;

   (3)安防方面的服务:这些服务的内容不完全一样,但都有个特点:是依法保障满足的;

   (4)权益投诉服务;

   (5)其他服务:婚姻登记、计划生育、出国出境。

    第二大类是面向企业的服务:

   (1)许可类服务:工商登记、项目许可审批、规划选址、拆迁、重组等;

   (2)支持类政策扶助服务;

   (3)救济性服务:比如企业遇到突发事件。

    第三大类是面向社会组织的服务。第四大类是政府间服务。这里都不展开讨论。

    如果不把业务系统梳理好,容易把架构纠结在一起,业务流肯定会受到影响。所以我们一定要把这些业务分类工作搞清楚。可以找些“老机关”、“老行政”。他们有些人对从50年代到现在的政策、法规及演变都很熟悉。也许靠1000个外行的人都不解决问题,靠20个熟悉业务、政策、法规的人就能解决问题。人不在于多,在于熟悉业务流程、内容、标准和政策、法规、办理程序。他们对于无论智慧安居还是智能交通建设,都能提供很方便的智力支持。

   3.全程的责任追溯查证体系

   我强调过好多次,这套全程的责任追溯查证体系必须要有,就像飞机有“黑匣子”。我们更加要有,否则智慧城市业务平台运作时谁都可能漫不经心。要注意业务内容,要细致梳理,框架要清楚:

   (1)指令下达查证;

   (2)指令执行查证;

   (3)自行纠错查证;

   (4)违规受处理情况查证,等等。可能还要建立黑名单制度,比如通行车辆是否无证驾驶、有无酒驾、吊销驾证后有没有冒办假证的。

    有信用制度还不够,一定要建立查究制度。查究制度要有一套标准,犯到什么程度的过错,就给予相应的处理,包括:警告、罚款、黄牌警告、留用察看、下岗处理、司法处理,等等。这套查证追究体系要与信用体系一样,对外部建设的是信用体系,在内部有执行的责任追究体系相配合。“网善若水”,网络的特性与水很像。水害比火烧还厉害,大水可以把一个城市都冲光,而火最多烧一片。所以要兴利除弊,要利用网络好的方面和优势,同时防范问题的发生。

   4.智慧处理决策咨询支持体系

    具体可能有以下部分构成:

   (1)动态实时感知系统;

   (2)动态模拟预测系统:针对正常或略有异常的情况;

   (3)动态预警系统:针对严重异常情况;

   (4)应急预案咨询系统:针对异常情况,包含不同等级的预案,还可以包括专家系统。

    实际上述该体系就是要充分利用能针对海量数据作出快速反应的智慧处理体系。

    为什么说物联网是智慧城市的一个重要组成部分?因为实时感知是很重要的。在什么样的情况下要预测?包括正常的、略有异常的和严重异常的情况。针对严重异常的情况,要有预警系统的,要有很多种预案,有不同等级的反应。常规下这四套系统不能少。这些都是起决策支持作用的。没有这样的体系就不行。比如交通拥堵:是局部拥堵,是某个时段拥堵,还是全局拥堵?通过决策辅助咨询支持体系可以很简便地进行分析、判断、决策,并有智慧地进行处理。

    在智慧处理中,云计算等技术、装备的作用是一定要发挥的,这构成了智慧处理的重要支撑。但是,人还是要负责任的。无论如何,我们不能推卸责任,把责任推给云计算等装备。因为选择了任何一种方案,你就要承担责任;但由于有先进的决策咨询辅助体系,出错的机会会少些。

    关于城市内部的智慧交通,现在我们讲的多数是指市域内部的,而非城际的;智慧高速是城际之间的。为了做好智慧交通的决策咨询体系,就要切实加强实际调查。调查方式包括:

   (1)设点观察调研,例如设10个控制点,进行流量调查,调查有多少车辆,车辆是城市内部的还是外部的,是单位的还是个人的;

   (2)分时段统计车流量调查。一般是统计上下班高峰时段;

   (3)分区域进行车辆的空间结构和固定流向的调查;

   (4)车辆归属基本情况调查。例如有多少私家车、单位车辆、政府车辆;车辆驾驶人员及手机等情况调查;

   (5)城内车辆固定行驶路线目的地与通行路线、通行时段等的综合调查;

   (6)道路路网不同组织与通行能力调查。这些调查的目的是为了决策咨询辅助体系的设计。其设计可以有多个模型。例如要考察滨江到城区的通行情况,主要把高峰时段掌握住就行。调查主要路段、主要区间、主要区域,因为这些地方最容易堵。

    我们的路网包括:主要交通干道、直线干道、社区巷道。有人认为交通干道越宽越好,这不一定。最容易堵车的是拐弯,拐弯时间占用长了就不经济。所以要做系统调查。在调查中就可以预测,再加上实时感知,再加上预警。以杭州市曙光路到黄龙饭店的路段为例。每天早上上班高峰,往东走的最高可能是三万辆,往西走的可能是一万辆。所以把三车道调出来供车辆往东行驶,用一条车道供向西方向的车辆用。但如果突然发现车流量增加到五万辆,就是发生了严重的异常情况。这个时候怎么处理?是往东的多了一万辆,还是往西的多了一万辆?然后怎么疏导?与刚才讲的警卫原则一样:要建立多道防线进行疏导,第一圈、第二圈、第三圈,在外围就可以分圈进行拦阻分流;可以加大红绿灯的调整时间;可以分不同层级进行梳理。平时功课做到位,到时候决策咨询支持系统肯定很实用很管用。它甚至帮助你决策,必要的时候可以开辟另外的平时不走的道路,开辟临时通道、应急通道。就像应对长江洪水,必要时可以泄洪以减少损失。这些都是建立智慧决策咨询支持系统的基础。

    有的时候智慧交通的调查还可以再细化。比如沿途有哪几个主要的大居民区、大学、单位,每个大单位有多少车辆,平时目的地是哪里,主要走哪些道路?只要把这些工作做足了,智慧交通系统是很容易搞起来的。但实际上我们很少做这些基础性的深入的系统的智慧型的处理方案。

    5.数据地理信息基础支持体系

    基础数据库的建设,关键在于服务于应用的“建模”,“建模”重于建设。这对于“一揽子”解决问题的商业(商务)模式创新,具有基础性的对应关系和重要作用,不可轻视。这亦是智慧城市建设“创新促发展”的体现。

    基础数据库的建设可以如大型图书馆、资料中心建设一样,可以采取“模块化”发展的模式。配合云存储的技术实行逐“模块化”的扩展方式,逐步取代现有的数据中心、数据交换中心的发展模式。故在讲课中,我已经不称之为数据的“中心”,这其中包含着我的理解与认知。

    数据域地理信息基础支持体系的建设,要重视数据为应用而进行的分类,形成便利化的模块结构。

    以智慧安居、智慧交通等为例加以说明。

   (1)有用的、适用的、主要的、关键的信息。

    一是智慧安居需要的静态的信息(主要为确认“何人、何时、何地发生的危害行为”的信息。包括:人、房、车、船、企业、参与的组织、各类证卡、手机等信息。

    二是智慧安居需要的动态的信息(主要为确认“何始(何地开始)、何行(活动过程)、何终(止)的发生危害行为”的信息,包括地铁、城市道路、公路、乡村道路、江河湖海水路等物联网感知系统的信息。

   (2)适应业务需求的地理空间布局相关位置及位置变化的信息。

    如“智慧交通”的车辆高峰时的关键路段、关键时段的有关的局域范围内居住小区人员车辆、单位及车辆,大型人流、客流、车流集中场所的信息,以及路网结构、通行能力信息。这类信息有助于进行正常与异常的比较分析和应急方案的制定。

如“智慧水务”、“智慧气网”等,也离不开影响检测范围内局域网络构成的相对关键信息。

(3)可以进行分析、比较、预测变化的过去的重要信息。

如城市在燃气网络相应时点的不同部位与控制点的流量信息。

(4)动态的有一定运动规律的相应信息。

如智慧交通中高峰时段的某一路段整车的车辆有规律的通行量信息。比如每天上午8时向东的流量为3万辆左右,向西的流量为1万辆上下。这对于智慧交通研究提高道路使用效率和应急协同智慧服务有重要意义。

智慧安居的建设,要把加强对人的服务作为根本,把人的居住落脚地的“房”的信息作为重要内容,把运输工具作为人的活动的重要载体信息,把人的手机等通讯手段的活动信息作为重要构成,把道路网络的监控信息作为重要手段,构成服务人民的安全网、监控犯罪行为的“天罗地网”。

前面五个体系综合起来讲:五个体系将来可以考虑建“智慧大楼”。比如一层是市民呼叫,即日常事务呼叫服务中心,比如81890;二层是交通、城管、综合协同指挥大厅,应急协同,分块联合布置。这些体系可以有分有合:放在一个大楼里,协同更方便,也可以用云存储的方式将数据库建到外地去。使用的时候对力量、队伍和协同指挥的布局要尽量集成,不要太分散。

三、智慧城市业务后台建设要有管用的架构与机制

.统分结合的、合理的、扬长避短的建设运营体制

不要一讲一网打尽就要全部自己包办。网络是综合服务平台性质的,不一定什么都自己去“表演”。分专业的服务可以外包。其实网络服务已经有这样的模式。例如电信、移动、联通主要提供数据传输的综合服务,专业服务的例如阅读基地、各种软件服务是专业服务商承办的

.处理好日常与应急的关系

这里不具体展开。关键是日常和应急关系的边界要清晰。边界一定要清楚,责任一定要明确。是谁的事情就是谁的事情,否则追究责任时就会扯皮,就会很麻烦。

.内外有别的安全保障体制

有的事故发生后,才发现后台服务的安全保障体制就有问题。

第一,指挥调度中心谁都可以进去。中心是心脏是大脑,万一谁搞破坏整个系统就被搞乱。智慧城市项目实施以后,将来对后台系统的依赖性越来越大,会慢慢地培养一些懒惰的人、不动脑子的人。如果把这套系统搞瘫痪了,对于城市就是非常大的灾难。要加强对后台与系统的保护。

第二,软件开发要有严格的管理、责任制度。不能发现软件有问题,谁都可去调度中心随便改,这是绝对不可以的。因为万一改错了怎么办?软件上线一定要经过模拟评估,达到一定的质量要求与安全保障要求。完善软件也要有评估并经过批准,才能上线。这些都需要一套非常严格的制度保障。

另外,内部一定要赏罚分明,优奖劣处,否则很容易出大问题。

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