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专家观点
致力于“一揽子”解决问题 ——谈谈商业、商务或服务模式创新
发布时间:2013-02-27 11:14:24

       [编者按]为建立智慧城市建设的交流沟通平台,共同探讨政府及部门、科技创新者、网络运营商、专家学者、相关企业对智慧城市建设的理解和认识,分享智慧城市建设观点和智慧,集思广益,宣传发动,教育普及,为浙江省智慧城市建设试点提供智力支持。217,由省信息化工作领导小组主办,省经信委和省通信管理局共同承办的智慧城市建设主题系列沙龙首活动在中国通信服务浙江公司举行。本次活动的主题是致力于“一揽子”解决问题——谈谈商业、商务或服务模式创新。毛光烈副省长出席并作主题演讲,省政协王永昌副主席及省级相关部门、高校、相关企业、科研机构负责人共62人参加本次活动。现将毛光烈副省长主题演讲整理刊出。

 

致力于“一揽子”解决问题

            ———谈谈商业、商务或服务模式创新

浙江省副省长  毛光烈

(根据录音整理)

 

       智慧城市建设是创新型、探索性的工作,可以分解成两个主题:“智慧”和“城市”。“智慧”更多的理解成信息化、网络服务的问题,而“城市”更多的是城市管理服务、发展服务的问题。智慧城市是交叉学科,必须把城市和智慧两个方面结合起来研究,不能仅仅靠网络信息者来研究,更多需要城市规划者、服务者、管理者共同参与其中,否则将达不到预期的目的。

       一、什么是“一揽子”解决问题

       智慧城市建设目前存在的最大的问题是认识问题。智慧城市建设不是数字城市建设,是信息化进入新阶段的标志性的工作,不能用数字城市的那套来看待这个问题。智慧城市建设关键是要解决“十一五”没有解决的问题和进一步提升发展的问题,主要就是要打破信息化建设当中的条块分割、“信息孤岛”、业务服务不能协同的格局。

        “一揽子”解决问题,主要有三个关键词:“一揽子”、“解决”、“问题”。第一个关键词就是要把问题提出来,智慧城市建设要解决什么问题?一句话概括就是要解决城市健康发展面临的一切问题或者各种问题。

      中国科学院发表警示报告,中国的城市病在现在和今后大量、全面爆发。城市存在着安全隐患、交通拥堵、环境变差、管网安全等众多问题,城市防水能力脆弱,城市医疗服务资源、教育优质资源分布不合理,都对市民的公共服务形成巨大挑战。通过智慧城市建设试点,要把这些问题放到一个篮子里,协同解决,让市民生活与工作更方便、更安全、更舒适,这才是“一揽子”解决问题。所以,智慧城市建设不仅仅是信息化的问题,而是应该通过信息化的服务手段解决城市健康发展的问题,需要把“智慧”和“城市”进行结合,需要“信息专家”和“城市专家”共同来推进。总体而言,智慧城市建设一定要从问题入手,把问题梳理清楚,才能够进入第二个环节,想办法去解决。

        第二个关键词是“一揽子”。去年省政协“智慧浙江”课题研究报告总结的“一揽子”是“三个一”:即“一号通”、“一卡通”、“一网通”。这里的“网”,不是指单一的传输网或者骨干网,简单来说,就是要“一网”解决问题。物联网时代最熟悉的有车联网、梯联网(杭州的梯联网已经覆盖50%左右,希望把杭州市的电梯也“一网打尽”)。上海部署智慧城市建设突出了车联网,北京第一个实施的是警务物联网。因此,我们的智慧城市建设应该通过充分体现“智能网”、“互联网”、“物联网”的网络优势,把这些问题装进去,力求一次解决问题,而不是解决部分问题,一定要“一网打尽”。这里主要举台州市“智慧水利”和绍兴市“智慧安居”试点两个例子。

       台州的“智慧水利”,我认为用提“智慧水务”更确切。水务体制改革最初在上海试点,成立了水务局,把供水、污水处理、回水利用、防洪防灾等纳入一个部门来管,打破条块分割、“信息孤岛”格局。就浙江而言,水利部门负责工程建设和运行、建设部门负责管理自来水厂和污水处理厂,没有形成一揽子解决问题的方案。台州“智慧水务”,主要解决“扩大水利、避免水害、防止水患三方面的问题。从“蓄水-调水-供水-净水-配水-生活用水-回水-废水处理-回用排水-滞洪-合理区域蓄水-防水”,整个流程均要涉及到,这样的内容才是一揽子的智慧水务业务模型。就智慧水务而言,所谓的“一揽子”,就是要涉及到水务所有环节的问题,如果仅仅只是防汛这一个环节,这不是我们要求的智慧水务,试点不能只是新技术的局部应用。智慧城市建设不能只解决领导的问题,最终要解决老百姓的问题。这是最大的区别。

      第二个例子是绍兴“智慧安居”。这一试点要实现“一揽子”解决三个问题。第一个是工作业务,应该涉及到居民保安、社区保安、街道保安、派出所保安、巡警保安、公安局协同保安等群专结合的“一揽子”保安。第二个是参与对象,涉及到居民、社区、街道、派出所、巡警、公安局等多对象的保安业务与系统协调,“智慧安居”建设就需要把诸多对象协同起来。第三个是涉及到市民服务体系、家居安防体系、企业安防体系、道路防控体系、城管快速服务响应体系、消防安防体系、公共安全高效应急体系、刑事案件证据获取体系和疑犯追踪体系等的体系统筹建设。要打破城管和公安的部门界限,真正实现为民服务的“一键通、一卡通、一网通、一起防、一起保”,形成立体化、动态式、响应式、蛛网式的智能安居场景,对罪犯来说是“天罗地网”,对百姓来说是“夜不闭户、路不拾遗”的安全感和舒适感。

       致力于“一揽子”解决问题的实质,先要形成框架,今后可以逐步实现,逐步填充。在这过程中要贯彻现代化大生产大协作大协同的理念,形成大格局、大网络、大设计,为今后的充实、完善、提升、发展留下有效空间。要破除小农小生产式的小儿科、小分割、小诸侯、小靴、小鞋帽的理念。要提倡一个理念:“不求所有,但求所用;不求所在,但求为我服务”,要有“共建共享”的理念,共同协作“一揽子”解决问题。

       概括起来,智慧城市建设从浅层面要解决拥堵、安全、公共服务水平、环境等四个基本问题,从深层次要解决产业转型升级、就业与民生、工作方式与生活方式、消费模式等问题。只有把这些问题深化了,“一揽子”的魅力、作用才能够得到充分的展示和体现。

      二、“一揽子”解决问题要有“智慧”

     智慧城市建设要突破体制方面的各种分割,打破原有的商业模式、商务模式和管理模式,关键要改革、要创新。建设体制创新、投资运营体制创新最终体现在商业模式创新上。如果没有“一揽子”商业模式,就不可能“一揽子”解决问题。商业模式创新要有智慧,通过少数人的想法去改变多数人的想法是不现实的,智慧城市建设需要争取市民的参与、支持,让多数人能够理解支持帮助,并共同参与,打破原有的商业模式。因此,智慧城市建设的推进机制要有智慧,主要体现在建设原则上。中国电信智慧城市研究组编著的《智慧城市之路》一书提出的最高愿景是实现四大目标,“触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色和可感可视的安全”。要实现这个目标,必须得有建设原则,要进行“一揽子”的智慧型方案设计。

       我认为,智慧地进行设计、建设、运营、完善、提升的原则主要有三条。一是坚持以人为本、服务至上,追求更多更好地为市民服务,争取让更多市民参与、支持的原则。要以人为本,而不是以官为本、以运营商为本。只有让使用者确实感受到好处,才能够真正得到支持。作为政府,要把麻烦留给自己,便利留给市民。市民广泛参与是打破业务壁垒、信息壁垒的关键。

       二是坚持突出重点、注重实效、不断拓展提升,让群众感受、享受、支持并良性发展的原则。智慧城市建设是迎接一个大挑战,但也是把握一个大机遇。只有突破这个挑战,才能赢得这个先发机遇。如果要攻破这个挑战,就必须得有“良性发展的智慧”。要把群众最关心、最直接、最得意的“出行难、就医难、上学难、就业难、安居难、供水气电难等放在首位。“一揽子”框架先行,然后重点解决群众目前面临的主要难题。要把注重解决实际问题、提高实效,让市民得益、方便、安全、健康、舒适放在检验试点成败的位置。试点工作应不图形式、不搞花架子、不搞大呼隆、不华而不实,重形式更重内容,重过程更重实绩,重落实、重落地更重解决问题;让群众满意、让实践检验、让群众评判、让官员有服务市民的成就感。智慧城市的每一项业务试点都应加强市民需求的调研,强化市民需求问题的统筹解决,提高深化解决问题的水平,切实把这三个阶段的工作做深做细做实。

       三是坚持大合作、大集成、大网络、大协同,防止业务分割、信息孤岛、各自为政的原则。第一,资源的大集成,“一网通。如数字城管摄像头、公安摄像头、交通摄像头都是独立建设,完全可以进行集成建设。数据中心的建设,以人口数据为例,统计部门、公安部门、计生部门都有自己的数据库,完全可以一网打尽。将来不仅是建数据库,还要有指挥中心和服务中心。以后各个城市建设会出现智慧楼,应急指挥中心、便民服务中心、数字城管、智能安居系统、三防系统等均放在一个楼里。要实现一个方案设计、一体化建设、“一揽子”集成、一个系统运维、统分结合运作,共建共享,防止低水平分别重复建设。第二,各方面力量的大协同。做到专群结合、平战结合、服务与监管结合、防范与应急相结合。智慧城市需要一把手的参与,否则不能整合这个体制和力量。第三,智慧化的业务和目标的大集成。通过集成实现智慧化处理,这是数字城市向智慧城市演进的体现。“智慧处理”是在云计算的海量数据的高水平处理能力的基础上而产生的,云计算技术可以使我们后台的处理能力达到智能化的水平,是集中了大多数人的智慧形成了智慧处理的方案,这个方案可以给人们提供若干个处理服务模式。因此,我们必须把无数个充分条件及演变过程的应对预案输入到云计算(数据后台服务中心)中,云计算构成的后台服务中心就会有智能化或智慧化处理无数个问题的能力,具有人的智慧集成的处理能力,这就是“智慧处理”。这一特征也是数字城市所不具备的,是智慧城市的典型特征。

       我们的智慧城市建设业务试点就是要开发建设这样的智慧处理能力。智慧处理能力需要进行数据积累,需要通过若干年的完善提升才能够逐步形成这个机制,我们需要在这方面狠下功夫。以智慧医疗为例,可以把100个名医对无数个病人(3-5年)的检查数据(充分条件)、诊断结论、医疗方案纳入到云计算数据后台服务中心,通过智慧处理,就可以部分缓解“看病难、看病贵”的问题,缩短城乡医疗条件差距,提高公共卫生服务的均衡发展水平。

      三、商业、商务或服务模式贵在创新

      实现智慧城市建设的四大目标,体现“智能终端”、“系统协同”、“智慧处理”三大特征,最终要依赖于商业、商务或服务模式的创新,投资建设、运营维护、完善提升的体制机制创新和领导与监管模式的创新。改革开放是发展的动力,创新是建设智慧城市的动力。没有改革的创新,就不能解决智慧城市根本的问题。具体主要体现在以下几个方面。

      (一)投资建设、运营维护、系统集成、完善提升、一体化。智能处理需要不断地输入和积累。要实现共建共享模式的创新,就要重视满足大家的需求(服务需求、数据保密的需求等),同时要形成各方面的责任,可追溯的责任体系等等。部门信息共享有保密的瓶颈。体制问题不解决,保密问题就解决不了,既可能是挡箭牌,也有可能是实际存在的问题。智慧城市业务前台、后台有所分开,后台可以共建共享,满足共享需求,满足价值需求,落实责任体系(责任到部门和人)。信息化出现问题很可怕,信息软件维护完善应该有规则,而这个规则如果没有责任化,最后责任就不好追究。动车事件中指挥台没有管理措施,缺乏软件开发维护和管理机制,责任体系未建立,共建共享是难以实现的,确实有问题的。要满足用户需求,满足监管单位和服务单位职能、体现价值的需求,同时共建共享要真正解决各领域、各环节、各岗位可追溯的责任体系问题。智慧城市建设当中一定要杜绝平台成为坏人犯罪工具的可能,可追溯的责任体系必须建立。这样的模式是科学的、创新的模式,服务模式创新要和过程衔接在一起,是扩大应用、集成应用的关键。各政府部门要转变观念,提倡大合作,树立不求所有但求所用,不求所管但求服务有所体现,强调自我服务能力提升的观念,推进创新、参与创新,当创新的推动者、促进者、领导者,不当创新的“绊脚石”。

      (二)强化一体化的业务与技术标准的建设。保证实现互相协同、互联互通,前台与后台的既分工又合作,内网与外网的隔离与协同,保障可复制、可持续的发展。有的还要实现电子政务、电子商务的同网协同,如高速公路的“智慧交通”体系建设。ETC收费卡本身是电子商务,是商业化的内容,高速公路的交警是政务监管的内容,但是必须整合在一张网上,业务需要继承,标准需要一体化,包括各个部门的标准、各个单位的标准,各个业务的标准,以及信息化和业务能涵盖的标准。

      (三)强化平时和战时(应急之时)、综合响应服务与平常专业服务的高效的领导体制的建设到位。协同的时候要有一个声音指挥、一个指令管理、一个责任追究体系监管。要建立相应的权威的、综合的领导机构、日常指挥架构、综合的应急指挥体系。否则智慧城市就无法实现高效的服务。这也是个创新,指挥体系的创新。

      (四)要有可持续发展、保证公共服务外包经营支付的政策体系、考核评价体系和激励体系、责任追究体系。这个也需要创新。比如“智慧安居”需要把后台管理交给一家公司运营,指挥各个部门集成指挥,因为是各个部门联合委托一家公司进行建设运营,因此为了保障整个后台管理能够正常运营,就必须得有一个合理的外包经营支付体系,同时必须有相应的考核(服务水平、服务态度等)指标体系及约束激励机制。智慧城市建设过程中,不同角色要有各自的价值追求。在座的有网络传输商,定位上一定要有区隔,不要所有业务大家都做。希望网络传输商更多地追求“流量”,而不是更多地追求提供各种智慧应用,当然不反对网络传输商结合自身优势提供各自的智慧业务。如果智慧城市中的应用得到较好推广,三家运营商则不用担心业务增长的压力,业务试点推广的越快,流量增长就会增长越快,进而带动你们的收入增长,所以希望运营商能够支持智慧应用的推广,当然运营商也可以适当地承担一到两个智慧应用提供的角色,但我们更希望看到的是运营商配合业务的推广,以流量经营为主要追求;网络服务商服务的“质量”、“品牌”、“口碑”,服务质量好,老百姓口碑好,业务才会发展的好,才有可能向其它地区复制。城市政府公共服务部门要追求市民满意度的“考量”,千万不要追求你有、我有。市民满意度高,就能说明你的工作是称职的,优秀的。

 

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